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上海高质量发展调研行｜自贸区要在提高经济密度上继续下功夫

网络整理 2019-04-11 19:58

4月10日上午，上海市政府举行推动高质量发展调研行（上海）情况通报会。
建设中国（上海）自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。而在今年的全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告，总结2018年工作成绩中提到“复制推广自贸试验区改革经验”，在2019年重点工作中提到“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”，充分体现了党中央、国务院对上海自贸试验区的关心和支持。
成立5年多，自贸区的成果有哪些？
2018年是自贸试验区设立5周年。五年多来，上海自贸试验区深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，按照中央和市委市政府的决策部署，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，在构建全面开放新格局、服务国家战略、提升政府治理能力、推动高质量发展等方面取得了一系列重要成果，为国家全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验，总体上实现了初衷。按照“三区一堡”和“三个联动”的总体要求，上海自贸试验区3.0版方案明确的98项重点改革任务中的96项已全部完成，实现了三年任务、两年基本完成。主要取得了以下方面的成效：
第一，对标国际最高标准、最好水平，完善与通行规则相衔接的投资贸易制度体系，推动营商环境实现明显提升。
一是积极探索首创性改革。
全面落实2018版外商投资负面清单，率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式。国际贸易“单一窗口”功能全面深化，新增进博会专区和海关特殊监管区域物流、购付汇、信用保险等功能，服务企业超过27万家。货物状态分类监管模式不断优化，覆盖保税区所有物流类企业，并在部分贸易型和加工型企业开展试点。
二是率先跑出“自贸区速度”。
企业市场准入方面，推进“一照多址”等市场准入全流程便利化改革，企业登记环节审批速度大幅提升60%以上，新设企业实现2天设立、4天开业。企业投资建设项目审批方面，实现带设计方案出让24个自然日办结，不带设计方案出让80个自然日办结，达到国际先进水平。不动产登记方面，从20多天缩短到5个自然日。货物通关方面，整体通关时间缩减到海运2天、空运24小时以内。
三是政府治理能力有效提升。
“证照分离”改革试点全面深化，国务院批准的“116+47”项改革已全部实施，告知承诺管理办法出台试行。建立以“六个双”为核心的政府监管闭环，实现经济领域21个监管部门、108个行业（领域）全覆盖，引领监管方式全面向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变，推进监管协同化、智能化、精准化。“互联网+政务服务”模式不断完善，深入实施“一网通办”，围绕“五减”（减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本），实现全部327项涉企事项100%全程网上办理。
第二，围绕“五个中心”建设，持续推进全面对外开放，进一步提升了金融、贸易、航运等核心功能。
一是服务业制造业扩大开放成效显著。
两批54项扩大开放措施新增项目约400个，累计落地项目超过2800个，新能源汽车等开放领域实现零突破，特斯拉新能源整车项目等项目落地。
特斯拉超级工厂是我国放宽汽车行业外资股比限制后第一家外商独资车厂，也是上海最大的外资制造业项目，从2018年7月10日战略签约到12月28日取得施工许可证，仅用时5个多月，实现了当年签约、当年拿地、当年开工。
2018年，自贸试验区实到外资额67.7亿美元，占全市40%。
二是金融开放创新持续深化。
出台扩大金融服务业对外开放的意见，推出25条银行业、证券业、金融市场等领域对外开放新举措。新增跨境再保险结算功能，截至2018年底，自由贸易账户累计开立13.6万个，全年自贸区跨境人民币结算总额达2.5万亿元、占全市35%，跨境人民币双向资金池业务收支总额4826亿、同比增长1.7倍。黄金国际板上线、成交金额累计4.9万亿元，我国第一个国际化期货品种原油期货上市交易、规模达到全球第三。
三是贸易平台加快建设。
国际智能制造、医疗器械、酒类、钟表等专业贸易平台持续快速发展，已形成6个销量千亿级和10个销量百亿级贸易品类。其中手表、医药品、医疗器械、酒类、化妆品进口额分别占全国的41.1%、28.9%、24.8%、23.9%。建立大宗商品标准仓单交易平台，累计实现销售额超过1540亿元。国家对外文化贸易基地入驻企业670家，区域文化产品进口值占全市近40%。创新监管方式，大力促进离岸贸易发展
以沃尔沃建筑设备中国总部为例，公司试点首单“一带一路”离岸贸易境内结算，在海关、人民银行、外管局等多部门合力推动下，将其在韩国生产的工程设备直接发货到尼日利亚，交易发生在海外，而收付款通过兴业银行上海自贸区支行专用账户进行，不仅节约了到新加坡设立结算公司的高昂成本，公司离岸贸易额还增长了4倍，预计今年带来税收超过试点前的5倍。
四是服务长三角和“一带一路”建设能力持续提升。
长三角资本市场服务基地揭牌成立，为长三角企业上市培育、债券融资、并购重组等提供精准便捷的服务。全面对接服务中国国际进口博览会，新增希腊、斐济等国别（地区）商品中心（共计10个投入运营），着力打造“6天+365天”永不落幕的进口博览会。优化完善境外投资服务平台，2018年境外投资443个（增长66.5%），中方投资额超过110亿美元（增长1倍）。“一带一路”技术交流国际合作中心等经贸合作平台启动运行，投资“一带一路”沿线国家和地区从2014年不足1亿美元，提升到2018年的21亿美元。
第三，深化“双自联动”，积极构建国际化的协同创新体制机制，不断激发企业和市场的科技创新活力。
一是深化药品上市许可持有人制度试点。
解除了药品上市许可与生产许可的“捆绑”，激发更多的研发机构和科研人员开展新药研制，进一步优化了生物医药产业的创新和发展环境。
目前，浦东已有32家企业的51个品种参与试点，其中31个品种是Ⅰ类创新药。勃林格殷格翰生物药业中国有限公司，在张江建立了国内第一个具有国际标准的生物制药基地，它的业务模式将原本生物制药产业链中的“生产瓶颈”变成“服务平台”，药物研发型企业只需专注创新药物本身开发，药物生产企业专注商业化生产工艺和质量控制的开发，从而帮助研发企业的新药实现产业化和价值最大化。
浦东处于临床试验阶段的新药占到全国的10%，累计已有7个Ⅰ类新药获批上市，其中涌现出了全球首个治疗阿尔茨海默症新药GV-971、首个国产生物类似药利妥昔单抗注射液等。在此基础上，上海又拓展了医疗器械注册人制度试点，目前已有3家企业的6个Ⅱ类医疗器械获批。
二是促进跨境研发便利化。
成立张江跨境科创监管服务中心，海关、国检等部门联合入驻查验，让张江的科创企业在“家门口”就可以实现报关、报检、提货等“一站式”通关，生物医药、集成电路等进口频次高、价值高、存储要求高的研发材料，通关时间从2-3天缩短为6-10小时。
三是探索国际化的知识产权管理模式。
中国（浦东）知识产权保护中心正式运行，发明专利授权周期从3年缩短至3个月，帮助300多家创新主体顺利通过国家专利快速审查备案，发明专利授权接近4000个。建设自贸区国际版权交易中心，实现一般作品版权登记周期由30天缩短到10天，软件著作权登记由90天缩短到20天。推动国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台落地，为知识产权交易服务、海外布局及维权等提供支撑，打造立足上海、服务全国、连通世界的知识产权运营服务关键枢纽。
截至2018年底，浦东外资研发中心累计达到233家、占全市的52.5%，高新技术企业2247家、占全市的24.3%，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4.05%，每万人口发明专利拥有量达到63件。
第四，坚持以开放促发展，做强自贸区优势产业，制度创新为经济社会高质量发展注入强大新动能。
在制度创新和扩大开放带动下，自贸试验区经济质量效益加速提升。2018年，自贸试验区新设企业7198户，累计新设企业5.88万户（5年来新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍）、共有企业8.85万户，全年新设外资企业近1300家，在自贸试验区新设企业占比由成立前的5.2%上升到目前的18.2%。自贸试验区以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值，50%的规上工业总产值（2018年达到4965亿元），60%的一般公共预算收入和社会消费（2018年一般公共预算收入648亿元、增长12%），70%的税收和外贸进出口（2018年税收收入2680亿元、增长12.1%，外贸进出口14600亿元、增长4.1%），80%的实到外资和持牌类金融机构（2018年实到外资67.7亿美元，持牌类金融机构887家）。以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的实到外资和外贸进出口。
保税片区的特色是贸易和航运，2018年全年贡献税收超过133亿元，商品销售额、工商税收、海关税收占全国海关特殊监管区域的比重均超过50%，融资租赁、全球维修、跨境电商等新的经济增长点加速形成。陆家嘴片区的特色是金融，集聚了9家全球规模排名前10的资管机构、全市2/3的持牌类金融机构和80%的金融基础设施，亿元楼宇接近100幢（目前97幢）。张江片区的特色是科技创新，集聚外资研发中心163家，高新技术企业近900家，形成集成电路、生物医药等完整产业链，其中集成电路产业营业收入占全市1/2。金桥片区的特色是先进制造业和生产性服务业“双轮驱动”，工业产值经济密度达200亿元/平方公里，其中汽车产业产值占全市1/2。
自贸试验区辐射带动效应明显，助推浦东新区经济发展迈上新台阶。2018年主要经济指标实现了重要突破：地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，一般公共预算收入超过1000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元，全社会固定资产投资超过2000亿元，商品销售总额超过4万亿元，外贸进出口总额超过2万亿元。
积极配合制定上海自贸试验区新片区方案
当前上海正在积极主动对接新片区建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。2018年11月，习近平总书记考察上海时，要求上海推动经济高质量发展，主动推动质量变革、效率变革、动力变革，在提高城市经济密度、提高投入产出上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫。下一步，上海自贸试验区将深入贯彻落实总书记“三个下功夫”的要求，力争在打造高质量发展的新高地上推出新举措、取得新成效。
一是在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫。上海坚持“以亩产论英雄”为导向，把提高经济密度作为重要理念贯穿于自贸区发展的全过程，争取把每个园区、每块土地、每栋建筑的最大效用发挥出来。
在土地规划上，上海已经推出了覆盖自贸试验区和整个浦东新区的产业地图，可以更好地统筹和规划产业布局，提高土地资源配置的效率。上海还将努力增强规划的灵活性和适应性，在提高用地弹性、土地复合利用等方面探索新路，并支持在同一地块上混合安排生产、研发、办公等功能。
在盘活存量上，上海将通过一系列政策来支持存量的发展空间创造出更大价值，既要适当提高容积率，也要考虑功能复合，把“厂房+研发”、“厂房+总部”融合在一起，不断提高产业用地的单位经济产出。上海还将以更大力度推进城市更新和结构调整，加快推进低效建设用地减量化。
在用好增量上，上海将根据各个片区不同的功能定位、产业形态，聚焦对环境友好、单位产出大、能形成集聚效应的优势领域，提出差异化的发展要求。比如陆家嘴更加聚焦单位商办楼宇的产出，张江和金桥更加聚焦单位工业用地的产值，培育更多独角兽和隐形冠军，外高桥更加聚焦单位面积的税收和增加值。
二是在提升配置全球资源能力上下功夫。上海将加快“五个中心”深度融合发展，促进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新等核心功能互为机遇、互为供给、互为支撑、互为动力，持续提升全球资源配置能力。
积极推进一批首创性外资项目落地。落实习近平总书记博鳌论坛讲话精神，加快落实“上海扩大开放100条”，深化电信、教育、医疗、文化、金融、制造业等重点领域开放。率先在上海自贸试验区取消商用车、乘用车外资股比限制，率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制，争取持牌金融机构新型金融业务牌照率先落地。
加快建设全球资产管理中心。持续集聚全球资产管理机构和各类持牌金融机构专业子公司，推动外资资管业务开放创新。充分发挥融资租赁服务平台功能，实现飞机融资租赁异地委托监管常态化运作，推动融资租赁资产规模再上新台阶。
大力促进离岸贸易、转口贸易、服务贸易等贸易新形态创新发展。推动离岸转手买卖结算业务常态化运作，争取更多行业企业纳入“白名单”制度试点范围。加快发展转口贸易，进一步提升洋山保税港区海运和浦东机场综合保税区空运国际中转集拼能级。继续推动服务贸易扩大开放，争取取消或放宽涉及跨境交付、自然人移动等限制措施。
加快推进长三角一体化平台建设。围绕长三角资本市场服务基地，为长三角企业对接资本市场提供一站式、全方位服务，探索推动建立长三角监管科技研究院，推动金融科技机构集聚。增强服务“一带一路”桥头堡功能。深化“一带一路”经贸合作平台建设，做大做强国际进出口商品展示交易平台，引进更多国别（地区）商品中心。
三是在增强创新策源能力上下功夫。
一方面，上海将聚焦活力四射的张江科学城建设，依托大科学设施进一步强化重大共性技术、关键核心技术的攻关力度，争取涌现一批重大原创科技成果。
目前，张江已经集聚了一批世界一流的大科学设施，上海光源、国家蛋白质中心、上海超算中心等3个项目已经建成投用，软X射线自由电子激光装置、活细胞结构与功能成像平台、超强超短激光装置等3个项目计划今年投用，上海光源二期计划2021年投用，硬X射线自由电子激光装置等项目正在推进，这些设施都建成投用后，将形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集聚地。
同时，上海正在创造最便利的条件，支持全世界的科研团队到张江来利用大科学设施开展科学研究。比如上海光源，截至目前已安排来自460家单位的2000多个研究组开展科学研究、实验用户超过2万人，并取得了一系列重大研究成果。接下来，上海将持续强化大科学设施建设，瞄准世界科技前沿和国家战略需求，发起和参与实施一批大专项、大计划，力争在引领性原创成果上实现重大突破，同时也欢迎世界各地的科学家来浦东讲学交流、开展科研活动，共同攻克事关人类前途命运、事关人民生活福祉的科技难题。
另一方面，上海将加大科技成果转化力度，聚焦一些最有条件、最具优势的领域，打造一批引领发展潮流、代表未来方向的新兴产业集群，把自贸试验区打造成为具有较强国际竞争力的产业高地。
一个是“中国芯”，2018年，浦东集成电路产业规模达到1066亿元、占全市73%，成为上海乃至全国集成电路产业链布局、产业规模、技术水平、综合实力最具优势的地区之一。接下来，重点是要加快建设上海集成电路设计产业园（到2025年力争集聚千家企业、吸引十万人才、新增百万空间、形成千亿规模），争取在芯片设计环节尽快赶上国际先进水平，研制更多具有自主品牌的高端芯片。
一个是“蓝天梦”，2018年，浦东航空航天制造业实现产值67亿元、增长21%。接下来，重点是依托中国商飞，加快建设大飞机产业园（今年启动首期总装产业基地配套园区规划建设，预计2023年完成，实现产值超200亿），推动航空航天产业不断向发动机、航电、机电等领域拓展。
一个是“创新药”，2018年，浦东生物医药产业规模672亿元、占全市的46%。接下来，重点是建设张江创新药产业基地（预计实现生物医药制造业产值500亿元，形成万升规模级生物药生产服务能力）、张江医疗器械产业基地（到2020年争取形成100亿元产业规模），研制更多老百姓吃得起的创新药。
一个是“未来车”，2018年，浦东汽车制造业产值2242亿元、占全市的1/3。接下来，重点是积极引进新能源整车制造项目和核心零部件配套企业，实现特斯拉超级工厂年内建成投产，加快建设金桥智能网联汽车试验基地，推动汽车产业高质量发展。
一个是“智能造”，2018年，浦东高端装备产业实现产值903亿元，已成为上海智能制造产业重点集聚区。接下来，重点是推进张江人工智能岛和临港国际智能制造中心建设，着力发展人工智能产业，同时要运用互联网、大数据、人工智能技术对传统制造业进行智能化、自动化改造，提高生产和作业效率。比如，洋山四期自动化码头，劳动力成本降低70%，作业效率提升30%，一个世界最大的集装箱船装卸节省10个小时。
一个是“数据港”，浦东数据产业主要由信息传输、软件和信息技术服务为主的数据服务构成，2018年，浦东数据产业营业收入超过3600亿元、占全市40%以上，数据赋能效应不断凸显。接下来，重点是在园区建设、场景应用、产业发展、空间拓展等方面持续用力，关注核心软件和应用软件及其研发，培育新的信息服务业品牌。