1美国“301条款”调查与对华贸易战：单边主义还是多边主义？

3月23日凌晨，美国贸易代表办公室公布了对华“301”条款调查报告,特朗普总统基于该报告签署总统行政备忘录，指令有关部门对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税，并限制中国企业对美投资并购。《301报告》认为，中国的利用外资的政策限制外国企业的所有权，如要求成立合资公司，通过股权限制与行政许可审批程序对美国在华投资企业施压，“强制”美方企业向中国企业转让技术。 特朗普备忘录名为反击中国的“经济侵略”，十分危言耸听，反映了特朗普及其团队对当今世界与国际贸易秩序的扭曲看法，也是对中美关系的一个危险定位。美国执政团队的思维仍然停留在进入经济全球化之前的时期，其“美国优先”的保护主义贸易政策正在颠覆经济全球化时代形成的正常国际贸易秩序。

中美贸易战实际上早已开始。2018年1月23号，美国对自中国进口的太阳能电池、太阳板及大型家用洗衣机征收临时性关税。3月8日，美国宣布“232”条款调查结果，宣布以“国家安全”的名义对进口钢铁制品和铝制品分别课以25%和10%的重税。3月23日，美国在宣布对华“301”报告的同时，又宣布对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体钢铝产品的关税“暂时”豁免至5月1日，该贸易制裁措施意在中国的意图更加明显，即强迫有关国家在中国问题上站队表态。特朗普2017年1月上台以来，将贸易制裁的大棒首先抡向自己的贸易伙伴，包括自己亲密的盟国，被认为没有策略与章法，现在他开始将火力集中于中国，正在形成自己的新贸易战略。有趣的是，美国公布的“豁免”清单并不包括日本，原因有几个，包括美日之间存在较大的贸易逆差，美国希望通过达成美日双边协议解决相关问题，同时也看日本政府在中国问题上如何表态。显然，美国的做法取得了预期的效果，日本政府表态称要在WTO框架下针对中国所谓的“强制”转让知识产权问题与美国采取一致的立场，至少做争端解决机制诉讼案的“第三方”出现，表达了对美国立场的支持。

特朗普政府采取的“301”条款行动，主要是依照美国国内法《1974年贸易法》，而不是WTO的相关规则。《1974年贸易法》所谓“301”条款规定，如果来自美国的商品、投资在其他国家遭遇所谓的“不公平”、“不公正”、“不合理”等歧视性对待,美国有权力终止贸易协定，采取惩罚性措施迫使他国改变政策,手段可包括终止贸易协定、增加各种进口限制等等。2017年8月，美国贸易代表办公室宣布对中国进行“301”条款调查，从美国厂商、产业协会与商会组织等机构收集信息，最后公布的调查报告集中指控中国“强迫”美国在华投资企业向中方企业转让技术，为此指令有关部门向从中国进口约600亿美元的商品大规模加征关税，并限制中国企业对美投资并购。

美国对华采取单边主义贸易保护做法是其特朗普上台后确定的“美国优先”对外经贸政策的一个组成部分。特朗普上台伊始即挥舞制裁大棒，几乎敲打了其所有经贸伙伴，首先从其北方邻居、盟国加拿大开始，然后是南边的墨西哥，要求重新谈判北美自由贸易区（NAFTA）。加拿大公众内心愤怒，但对特朗普敢怒不敢言，他们想到的办法包括通过特朗普在佛罗里达的邻居联系特朗普及其家族成员做工作，也包括通过与加拿大经贸关系紧密的各州政府向联邦政府“喊话”。

特朗普希望在2018年中期选举中继续打“中国牌”，保住共和党在国会参众两院中的多数席位。在2016年总统竞选中,他发表了大量涉华言论，认识到在东北部、中西部十几个所谓“摇摆州”打“中国牌”是十分奏效的。所谓“摇摆州”在美国选举中成为民主、共和两党争取的对象，2018年中期选举民主党吸取了2016年大选的教训将投入更多的资源进行争夺。它主要包括两类州，一类是所谓的“铁锈地带”州，围绕五大湖地区的过去的重工业区，现在经过去工业化发展，失业率较高；另一类是观念保守的州，以农业州为主。2016年特朗普获得大选胜利，关键因素是在“摇摆州”打了“中国牌”，挖了民主党的墙角；再加上脸书、推特等社交媒体释放的大量谣言,动摇了选民对民主党候选人希拉里的信心。不过，大家知道，特朗普上台后并未马上兑现竞选时要对中国采取“强硬”的政策，他对“摇摆州”选民的解释是，解决朝鲜核危机需要中国的合作，必须把经贸问题放到一边。 现在对朝鲜施压第一阶段已经完成，即将举行美朝首脑会谈，中国的角色已经完成，现在可以在经贸问题上对中国施加压力，以兑现所谓的“承诺”了。

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