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我亲历的“98房改方案”制定过程

亲历者 顾云昌 《 中国经济周刊 》（）

我从上世纪70年代末进入国家建委、国家城建总局工作，跟随改革开放的步伐，开始着手住宅商品化的研究，从住宅住房的属性、住房政策探索跟踪试点城市的房改进程，到1998年国家房改方案起草小组的主要执笔人之一，多次参与了住房制度改革的会议以及参与住房制度改革的研讨，直至参加1997年到1998年的住房制度改革方案的全过程，见证和推动了国家房改的进程和房地产的发展。

在我看来，1998年在全国范围内全面启动的住房制度改革，是中国诸多改革中最成功的改革之一。当时房改的“四轮启动”（住房分配货币化、建立住房供应体系、启动二手房市场和建立住房金融），现在还在不断地深化改革中。也就是说，房地产现在所走的商品化市场的路子，是在1998年房改方案当中形成的。

虽然98房改方案从酝酿到出台的时间并不长，但却是汲取了自改革开放以来18年试点研究的成果。

启动

我在上世纪80年代初进入当时的国家城建总局房产住宅局工作时，参与了“住宅到底是商品还是福利品”的大讨论，整个讨论非常激烈，也非常解放思想。我至今清楚地记得，即便在邓小平的1980年谈话之后，“住宅是商品”的观点，还是不被很多人接受。

印象很深的是，一直到80年代末，社会上对于住房是否可以个人购买，还有不同的意见。我认为住房是生活资料，完全可以使用，于是，写了一篇关于住房私有化问题的讨论的文章，结果遭到了一些人的攻击，说我是提倡资产阶级自由化。好像这个“私”字不能出现，一出现就是资本主义的东西。因为一些传统的思想太根深蒂固，这些理论一下子要人们接受，也需要一个过程。

这样激烈的讨论声，自1982年以来，一直伴随着各地的试点和改革方案的酝酿制定过程。

1997年，伴随着中国、乃至世界经济的低迷，时任国务院副总理朱镕基提出，“加快住宅建设，使之成为新的经济增长点和消费热点”，改革共识逐渐达成。

这一年，俞正声从山东省委常委、青岛市委书记调到建设部，主抓房改。

之所以调俞正声到建设部担任部长，人们猜测，可能与俞正声曾经主抓烟台房改方案、第一个吃房改的螃蟹有关，因为1985年至1986年，我国进入“提租补贴”改革的新阶段，烟台、蚌埠等地打响了“提租补贴”试点“第一枪”。当年，主抓烟台房改的烟台市委副书记、市长正是俞正声。

1997年9月，国庆节前夕，时任国家经济体制改革委员会主任李铁映组织房改讨论会，俞正声部长带着我和当时房改小组办公室主任谢家瑾（时任建设部住宅与房地产司司长，后任建设部总经济师，现已退休）参加了会议，我还在会议上发了言。会后，俞正声部长对我说，他要起草一份关于房改方案的文件上报给国务院副总理朱镕基。开始起草之前，俞正声部长让我根据近几天的会议整理了一个提纲式文稿。到了起草的时候，他说自己要亲自写，写了以后让我从专业角度给予修改。

我觉得领导的稿子很难改，改多了不尊重领导，不改又不合适，改错了更糟糕。我很为难，但在部长的坚持下又不好推辞。

我清楚地记得，1997年10月1日国庆节中午，我当时正在午睡，俞正声打来电话，是我女儿接的电话，俞正声自称是“建设部老俞”，让我午睡后给他回电话。下午我回电话时，俞部长还在办公室。也就在当天，俞正声的秘书将这份他起草的房改方案报告送到我的家里，让我修改后第二天上班就送到他办公室。

部长给总理的报告，思路很前沿也很开阔。我是用铅笔改的，修改时还是很慎重的，只是有一些字句表达不一定合适，我稍做了一些修改。第二天将报告送到他的办公室，俞部长认认真真看了两遍，又改动了几个字，就打印出来送给了朱镕基总理。这是俞正声担任部长以后给朱镕基总理的第一次房改报告。

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