（原标题：高培勇：贸易战开启后，两大问题需重新认识）

8月26日，“冬奥都市圈与新消费升级”为主题的2018’崇礼（夏季）中国城市发展论坛上，中国社会科学院副院长、学部委员高培勇表示，中美贸易战开启之后，宏观经济形势走向和宏观经济政策调整问题需要重新认识。

“在十年后的今天还能否继续用扩张来定义积极财政政策？我以为是不行的，这和积极财政政策要更加积极有效被解读为对目前的扩张力度不满意，要进一步扩大扩张力度的解答，是不一样的。决策层面对积极财政政策新部署时所用的字眼，其一，积极财政政策要在扩大内需和结构调整方面更加积极有效；其二，不搞大水漫灌；其三，在财政赤字问题上要特别谨慎。”

高培勇指出，7月6日中美贸易争端正式开启之后，有两个问题要重新认识。第一，随着中美贸易争端的开启，宏观经济形势究竟发生了怎样的变化，该怎么去看？第二，面对中美贸易争端所带来的经济形势的变化，宏观经济政策该做怎样的调整，来实现经济目标？

以中美贸易争端所带来的经济形势的变化，是否到了足以改变我们对经济形势的判断和宏观经济政策布局的地步？

我们在过去五年当中逐步形成对于经济形势的一种基本判断，逐步形成对宏观经济政策的一种基本格局，这些是否有必要做调整，是否到了必须做调整的地步？

高培勇指出，这是今天面对一系列新挑战、新问题时，不得不首先回答的问题。

对经济发展新常态下的经济政策，高培勇提出了三个问题。

首先，经济运行当中面对的主要矛盾是结构问题，矛盾的主要方面在供给侧。主要矛盾是结构问题，次要矛盾可能是总量问题，主要矛盾主要方面在供给侧，次要方面可能在需求侧。这种主次之间的位次有没有必要在今天做调整？

其次，供给侧结构性改革是当作宏观经济政策的主线索来实施的，布局宏观经济政策首先是站在供给侧，紧盯的是供给侧的变化，所要解决的问题是结构调整，所动用的手段，除了政策手段之外，更重要的是要依赖改革。当面对经济形势稳中有变这样一种变化时，有没有必要调整宏观经济政策的主线索？

最后，当谈到高质量发展时，所改变的是高速度增长。高质量发展首先关注的是经济发展的质量、经济发展的效益，按十九大报告的表达是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。当意识到高质量替代的是高速增长的时候，而且面对经济形势有新的变化时，是否也要调整这样一种发展思路呢？

高培勇认为，最近一段时间围绕经济形势变化，政策建议大体集中在两个方面：一是减税，二是扩大基建投资。

高培勇强调，无论是减税还是扩大基建投资，都不是新提法，都不是新字眼，都是我们所颇为熟悉的经济政策的手段。问题是今天重启这两个方面的政策措施和十年前使用这两个方面的政策措施完全不是一回事，虽然字眼相同、表达相同，但是基本目标和基本行动路线相对于十年之前所发生的变化，不是小变化，而是大的变化。

因此，今天谈到减税时，有两个重要的标志特别值得关注：

第一，不是总量性的减税，而是结构性的减税，不是减税就减了，而是瞄准特定的部位、瞄准特定的群体，而实施的减税。

第二，所瞄准的不是扩大内需，而是降成本。

“面对稳中有变的经济形势的变化，切忌掉入惯性思维的陷阱，我们必须认识到我们是在中国特色社会主义新时代来面对经济形势的变化，来布局宏观经济政策，我们是在经济高质量发展阶段来谈论、讨论、研讨经济问题。因此，以新理念、新思想、新战略来面对新挑战、写问题，从而走出一条中国城镇化发展的新的路子，走出一条契合高质量发展新的路子，我想在今天提出来是非常重要的。”高培勇指出。

以下为演讲原文：

高培勇：女士们、先生们，大家上午好！

接着刘世锦主任的话题，在这里表达一个基本的观点，即面对稳中有变的经济形势，切忌滑入惯性思维的陷阱。为什么在这个时候要表达这样一个基本的看法？近一段时间，特别是在7月6号中美贸易争端正式开启之后，我们一直面临两个问题：

1、随着中美贸易争端的开启，我们的宏观经济形势究竟发生了怎样的变化，该怎么去看？

2、面对中美贸易争端所带来的经济形势的变化，我们的宏观经济政策该做怎样的调整，来实现经济目标？

说到经济形势变化的时候，大家集中于外部环境，如7月31日中央政治局研讨经济形势时，用了一个表述，即：外部环境明显变化。大家手头拿到的这次会议指南，用的是如下表述，即：外需面临超高不确定性。也就是说当谈到宏观经济形势判断时，大家聚焦于外部环境和外需，当谈到宏观经济政策该做如何调整时，提出基本主张就是扩大内需或适时扩大内需，包括今天会议的主题“城镇化”也被视为最大的内需或第一内需，首当其冲作为扩大内需的对象。

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