“双高意见”：贯彻“四个论英雄”具体措施

　　记者：习总书记要求上海要在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，如何把握其中的内涵？

　　陈鸣波：习总书记在考察上海时的重要讲话精神，为我们深化开展各项工作指明了前进方向。特别是上海产业经济的创新转型发展，必须认真贯彻推动经济高质量发展的要求，与党中央交给上海的三项新的重大任务“增设上海自贸试验区新片区、在上海证交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略”结合起来，落实到具体行动上。

　　日前，上海正式发布促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”，核心就是围绕质量变革、效率变革和动力变革，来求解可行的路径、突破发展的瓶颈，争取实实在在的效果。同时，“双高意见”的制定和发布，也是贯彻“四个论英雄”的具体措施，目标就是要提高经济密度、提高投入产出效率。

　　记者：“四个论英雄”与提高经济密度和高质量发展之间有怎样的内在联系？

　　陈鸣波：“四个论英雄”中以亩产论英雄、以效益论英雄，内涵一致，是高质量发展重要的体现，我们不仅看产量，还要看产出、看综合效益，必须让有限的资源得到最大程度的高效利用。以能耗论英雄、以环境论英雄，是高质量发展的前提和保障，必须从高质量发展、高品质生活同步考虑，关注环境承载力，发展高端高新和环境友好型产业。

　　这次“双高意见”里，围绕高质量发展、提高经济密度，我们以“四个论英雄”为发展方向，提出了资源利用效率评价、要素差别化配置机制、“3+5+X”重点区域整体转型升级、腾笼换鸟政策创新等政策举措，促使出台的政策能够有效推动上海产业高质量发展，着力提高上海的经济密度。从经济密度现状来看，上海有些工业园区的地均产出在全国数一数二，但还有一些园区的地均产出偏低，在腾笼换鸟盘活低效用地支撑产业发展方面还要多想办法。如果按照城市全域面积来算，深圳的经济密度是上海的2.5倍，由于城市规模、经济结构等因素的原因，不能简单进行比较，但在一定程度上也说明，上海需要在提高经济密度上下功夫。“四个论英雄”就是未来我们考核经济发展成效的新标准和新方向。

　　“产业地图”：为企业和投资者精准匹配落地区域

　　记者：“双高意见”发布前，上海还绘制了一份产业地图，要达到怎样的目的？

　　陈鸣波：这也是推动经济高质量发展、提高城市经济密度的重要抓手。我们在编制过程中，提出要与提高城市经济密度相结合，布局技术含量高、附加值高、投入产出比高的新兴产业，推动“产业上楼”和“以楼聚产”，提高地均产出和人均产出，把提升经济密度的文章做好做足。

　　在编制内容上，我们聚焦产业重点区域，包括16个区、67个重点区域、“3+5+X”区域，加强全市产业布局统筹，推动各区有序发展、错位竞争，实现区域优势更优、特色更特、强项更强，打造高经济密度区域。

　　特别是聚焦“3+5+X”区域，统筹谋划临港、虹桥、世博3大功能区域和桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥5大转型区域，滚动推进金山二工区、星火开发区等若干“二转二”整体转型区块，打造集中度和显示度较高的产业集群，力争建设成为高经济密度的“产业新区”。

　　当然，产业地图更多体现指南性质，并非“红线”式约束。更重要的是能够为市场提供一份上海产业指南，有效解决信息不对称问题，更好服务企业投资，同时吸引社会资本向产业重点区域集聚，优化产业发展环境。我们希望企业和投资者在落户上海初步选址中通过产业地图，精准找到匹配的落地区域，避免前期的迷茫。

　　记者：“3+5+X”区域成为“双高意见”和产业地图中的关键词，发展重点是如何考虑的？

　　陈鸣波：“3+5+X”区域是上海珍贵的成片开发区域，是产业发展的“大布料子”，将大力发展智能经济、数字经济、创新经济、健康经济、物联网经济，着力引进复合型、融合型、总部型、创新型的高质量重大产业项目，突出打造“三个区”：

　　一是融合性新兴产业发展的集聚区，突出新业态。既不走传统加工制造为主的老路，也不走商业房地产开发为主的弯路，而是要走出一条以融合性新兴产业为主的新路。

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