5月24日，45位来自南京各行各业的市民，从市长手里接过一份特殊聘书全国首个城市治理委员会委员。今后，他们将和38位来自政府部门的公务委员一道，共商如何治理工地扬尘、交通拥堵、违章建筑等“城市病”。

类似这样的社会管理创新，与基本公共服务均等化、居民收入倍增、彰显苏南文化风采、打造全国法治建设先导区，共同点明了苏南现代化建设的终极目标促进人的全面发展。

“现代化的核心在于人的现代化，人既是现代化建设的根本目的，也是推进现代化的源动力。”曾长期在苏南地方工作的省统计局局长徐劼解读说，人的现代化，既包括人的生活质量和幸福指数的全面提高，也包括人的思想观念、素质能力、行为方式、社会关系等方面的现代转型。

不掏一分钱房租，“拎包入住”装有空调、数字电视、天然气的新公寓楼，是江阴长江化工厂70多户外来职工今年最开心的一件事。长江村工会主席范兴龙说，村里1万多职工，七成以上是外来打工者，而不断提高外来打工者的工资福利待遇，让他们从经常迁徙的“候鸟”变成了安居乐业的“新村民”。

不仅在终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等方面实现“均等化”，而且还要做到“常住人口全覆盖”，这是《实施意见》对苏南基本公共服务提出的高要求。人口普查中，在某地区居住半年以上即为常住人口。显然，《实施意见》将广大农民工涵盖在了享受基本公共服务的人群中。

“15分钟就业社保服务圈”、“15分钟健康服务圈”、城市社区“10分钟体育健身圈”、城市社区15分钟、农村社区2公里管理服务圈，城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”……《实施意见》中这些具体而生动的建设目标，无一例外地都以“人”为中心。

南京市社科院院长叶南客认为，城乡基本公共服务均等化，可有效缩小城乡发展差距，让广大农民共享现代化成果。“圈”的半径设定，基于让老百姓便捷地享受到各种基本公共服务。如，农村“十里文化圈”，“十里”相当于农民从家里到镇上的距离，意味着农民不必像以前那样“进城”才能“看戏”。他同时也指出，统筹城乡发展、打破二元化体制，也面临着许多挑战。“现在公布的失业率只有城镇的，不包括农村，农村公共就业服务体系相对薄弱。正因为此，《实施意见》提出，实施农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助农民创业服务‘四项制度’，全面创建国家级创业型城市。”

“看得见、摸得着、感受得到”，是百姓对苏南现代化建设示范效应的期望。而百姓最直接的感受，莫过于收入水平是否提高、生活质量是否改善。徐劼表示，《实施意见》强调，“到2020年中等收入人群比重提高到60%以上，城乡居民收入比保持在2∶1以内”，体现了苏南居民收入倍增，既看平均数，更看大多数、末位数。省社科院社会学所研究员李宁宁说，《实施意见》对“改革分配制度”、“拓宽增收渠道”、“完善再分配调节机制”这3个居民增收的主渠道一一详解，“是苏南人民群众期待已久的好声音”。省社科院院长刘志彪认为，中等收入群体未能形成、经济缺乏拉动增长的内在动力，是“拉美陷阱”的主要表现之一，这对苏南跨越“中等收入陷阱”具有警示作用。

社会善治，天下安顺。省社科院副院长刘旺洪教授认为，实现“善治”目标，有赖于社会管理创新。《实施意见》明确，苏南社会管理创新的一大路径，是“引导社会组织积极参与社会管理和公共服务”、“健全以项目为导向的政府购买社会服务机制”，“到2020年每万人拥有社会组织数达到8.8个”。省民政厅去年完成的一份专题调研报告指出，目前，苏南社会组织发展还存在“数量偏少”、“行政色彩较浓”、“社会公信力较低”等问题，如，每万人拥有社会组织数量，苏南为4.3个，明显低于中等发达国家10-20个的水平。社会组织是“市场失灵”和“政府失灵”的润滑剂。为此，报告建议，发展苏南社会组织，应建立健全党建引领、培育扶持、创新驱动机制。

本报记者 吉　强

Tags：写的(40)为了(20)一切(3)现代化(8)苏南(3)寒冬送温暖(2)救助行动(1)

转载请标注：信息网——苏南现代化，一切为了大写的人