以“贸易”为名的战略性竞争

　　■ 记者 周轩千

　　美国遏制中国崛起早已有之

　　“中美贸易战难道起源于今年吗？起源于特朗普吗？非也。”某金融机构首席经济学家近日指出，自从中国加入WTO以来，贸易争端长期存在，而且不断增多。他称，广义的贸易争端或者贸易战会持续地伴随着中国的崛起，远没有得到解决。

　　中国现代国际关系研究院研究员陈凤英也对《上海金融报》记者指出，美国对中国的战略调整早在特朗普上任前就开始了，如中美战略与经济对话，以及奥巴马力推的TPP和TTIP，都与此相关。而特朗普上任时，“美国的政治心态、社会心态已经变了：美国认为中国迟早要崛起，再这样下去不可持续，结果可能会很惨。”陈凤英表示，与前任美国总统奥巴马相比，特朗普更直来直往，他不要面子，更关心里子，而里子就是美国的利益。

　　陈凤英指出，中美贸易战的深层次原因是：中国的崛起使整个世界的格局在发生巨大变化，中国越来越成为世界经济的中心，中国在全球治理体系中的影响力、贡献度都可以体现出这一点。直接原因则是美国正处于政治周期，中期选举在即，特朗普要谋求连任，必须要得到更多民意支持。

　　交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟对《上海金融报》记者表示，中美贸易冲突的深层次原因是中国的发展已经开始威胁到美国的全球利益，导致美国对中国的战略从此前的“接触”转向“遏制”。“近年来，中国在先进制造业发展、‘一带一路’建设及人民币国际化方面的战略推进已经开始全面威胁到美国在相关领域的全球霸主地位。比如：‘中国制造2025’战略的发展会直接导致中美之间贸易的比较优势发生改变，可能冲击美国在高科技等优势产业的发展；而‘一带一路’建设的推进则可能威胁到美国在地缘政治方面的全球霸主地位；人民币国际化及中国谋求在原油和铁矿石等大宗商品的定价权方面的尝试，则可能直接影响美元在世界货币体系中的地位。”

　　“需要意识到的是，从2018年新版《国防战略报告》将中国首次定位为‘战略性竞争对手’（上一份报告是2008年，对中国态度仍友好），到特朗普内阁成员整体对华偏鹰，美国对中国定位的转变，乃至美中两国关系格局的转变，可能都是中长期的。”兴业证券分析师王涵、王轶君指出，因此，本轮的中美贸易问题可能只是一个缩影，需要重视中美问题的长期性和复杂性。

　　全球治理体系生变

　　特朗普上任后，在美国与他国发生贸易争端时，频频舍弃WTO争端解决机制，而是诉诸于双边谈判，这在唐建伟看来，主要是因为近年来WTO的多边贸易体系进展陷入停滞。“2006年以来多哈回合谈判的屡次受挫也使各国意识到，多边贸易体系的协调和统一还存在着巨大的困难。多哈回合谈判举步维艰，各国虽不至于抛弃多边贸易体系，但肯定会产生失望情绪，从而转向双边自由贸易协定和区域自由贸易协定。同时，WTO现有的贸易争端解决机制也因流程过长、现有规则惩罚违规者的力度不够等原因，使得美国等国开始寻求双边谈判或使用其国内法来解决贸易争端问题，如301条款调查等。”

　　陈凤英指出，由于某些制度安排本来就是双边的，所以只能诉诸双边谈判，如对美国而言最重要的两个双边关系——北美自由贸易协定（NAFTA）和与欧盟的关系。事实上，过多的双边谈判对美国不利，会分散美国的精力。在她看来，美国已经重新将重点转向多边解决机制，4月派贸易代表到WTO就是明证。“美国贸易代表到WTO后，马上以保护知识产权之名提出针对中国的301调查，日本和欧洲也表示支持。所以，美国不但不会放弃多边机制，反而会将其当作‘第二战场’，因为他可以联手欧、日，甚至新兴市场国家。”陈凤英表示，中国外贸的“下一场硬仗”就在WTO。

　　美国以退出TPP和《巴黎协定》等为标志的频频“退群”事件，被广泛视为逆全球化之举。但陈凤英指出，美国只是为了自己的利益，部分舆论以偏概全了。“美国‘退群’是有选择的，退出的是对他不利的。很多国际组织是美国发起成立的，也是其主要出钱‘养着’的，组织投票表决的时候没有按美国的意志，还反对他，违反了他的意志，他就不干了、退出了。”陈凤英指出，事实上，美国希望的是改造这些组织，而非放弃，例如，美国对重返TPP留了一条路，但前提是TPP能变成美国想要的样子。

　　以战止战 边打边谈

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