10年巨变。

　　10年前的2008年，世界主要经济体国家领导人齐聚华盛顿，在美国的引领下同舟共济应对全球金融危机。10年后的2018年，这些国家的领导人相聚在阿根廷的布宜诺斯艾利斯时，整个国际社会都在屏息凝神：中美贸易摩擦，是否会制造出一场全球危机？

　　今年11月30日和12月1日的阿根廷G20峰会，为缓和创造了一个机会。峰会结束后，美国总统特朗普设晚宴招待中国国家主席习近平。晚宴持续了两个半小时，比预定的长一个小时。据新华社报道，中美两国达成共识，美方停止对中方加征新的关税，中方根据国内需求扩大对美商品进口，逐步缓解贸易不平衡问题。同时，中美双方还将根据两国元首达成的原则共识，朝着取消所有加征关税的方向加紧磋商。

　　风向之变

　　阿根廷G20峰会的主题是“为公平与可持续发展凝聚共识”，下设基础设施、未来就业、粮食安全三个分议题。据报道，东道国阿根廷为了这次峰会的主题和最后的联合公报可谓煞费苦心。从会议主题看，“公平”或许是为了照顾特朗普的关切，因为他向来觉得整个世界都对美国“不公平”。“可持续发展”是不会引发任何反对的非常中性的诉求，但也隐含这样的意思—别打贸易战。

　　“全球复苏，金融监管”是2008年首次G20峰会的主题，这个主题直击当时世界经济面临的核心问题。小布什政府召集G20峰会，初衷是为了应对全球金融危机，这个多边框架后来逐渐演变成全球经济治理的重要平台。10年来，“全球经济治理”也是G20峰会最为鲜明的标签。在这个过程中，美国在其中的引领作用功不可没。换句话说，美国的全球经济治理领导角色，曾经不可或缺。

　　时移世易。如今的美国成了全球经济治理最大的不确定性因素。特朗普入主白宫以来，尤其是2018年美国正式打响贸易战后，世界经济面临的突出问题是国际贸易体系遭遇危机。这个问题，2018年的G20峰会没能“直入正题”。东道国阿根廷在议题设置上的良苦用心，凸显了G20机制的尴尬：当“全球治理”与“美国优先”狭路相逢，国际社会该怎么办？

　　从聚焦全球经济治理转向缓和大国竞争，G20峰会的角色变化体现了国际局势之变。其中最大的变量无疑是美国。正如澳大利亚国立大学教授亚当·崔格斯所言，美国总统特朗普从来不是G20的热心者，他的极端观点和不理性要求意味着G20峰会已经变成了G19对G1。“双边交易是他规避这个问题的策略，所以特朗普把与中国领导人习近平的双边会晤作为G20峰会的重心就不令人奇怪了。”

　　但特朗普未必能如愿，G20框架下的全球经济治理仍在推进。欧盟推动的世贸组织（WTO）改革，是这次G20峰会的一个隐性主题。欧盟的立场很明确，包括中美贸易战在内的一切贸易争端，应在WTO框架下解决。11月26日，也就是离阿根廷G20峰会召开不到一周之际，欧盟公布了一份关于WTO争端解决机制的改革提案。该提案公布前，已经得到中国、印度、加拿大等10多个国家支持，但美国还未对此做正式回应。

　　此前欧盟提出的类似改革方案，都遭到了美国的反对。12月12日，这份提案将提交给WTO总理事会。对于欧盟来说，阿根廷G20峰会是凝聚WTO改革共识、推动全球经济治理的机会。阿根廷G20峰会的公报也证明了这一点。这份公报指出，有关各方一致同意支持国际贸易体制，但承认现行体系存在一些问题，需要通过WTO改革来进行完善。

　　对于特朗普来说，G20峰会是一次压力测试。就在欧盟公布那份改革提案的同一天，欧盟与中国、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其等国，把美国加征钢铝税一事告到了WTO。这个没有引起多大关注的诉讼，其影响可能非同一般。用某些专家的话说，这等于打开了潘多拉盒子。美国加征钢铝关税，引用的是“国家安全条款”，即进口钢铝危及美国的国家安全。

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