中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。小微企业发展对稳增长、调结构、保就业、惠民生具有重要意义。一直以来，上海市政府有关部门、银行业监管机构等全力扶持中小微企业发展，做到了不遗余力抓出实效。

　　中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。小微企业发展对稳增长、调结构、保就业、惠民生具有重要意义。一直以来，上海市政府有关部门、银行业监管机构等全力扶持中小微企业发展，做到了不遗余力抓出实效。

　　政策护航中小微企业发展

　　近年来，上海市政府先后出台了《上海市促进中小企业发展条例》、《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》等文件，从制度安排上确保中小微企业健康发展。

　　中小企业作为国民经济和社会发展的重要力量，是创新的活力和源泉，是创造就业岗位的主体，更是经济发展的重要基础。为促进本市中小企业健康发展，2010年4月，上海出台了《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》，着重体现了“四个关注”。一是关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育工作;二是关注初创、小型微利企业的生存，加大对中小企业特别是小企业的财政支持;三是关注中小企业在新兴领域、新型业态的成长;四是关注民营、无主管部门中小企业的发展，建立市、区县中小企业服务机构，提供“一站式”服务，完善全覆盖的中小企业服务体系。

　　2011年4月12日，市十三届人大常委会审议通过《上海市促进中小企业发展条例》，标志着上海中小企业工作走上了法制化轨道，成为上海助力中小企业发展史上的一座里程碑。

　　2015年5月，上海出台《关于加快建设具有全球影响力的科创中心的意见》，为中小企业发展带来新机遇。

　　今年6月，为贯彻落实《国家税务总局关于支持上海科技创新中心建设的若干举措》，实施税收优惠政策清单自享制度，上海制定了《上海市国家税务局上海市地方税务局税收优惠政策自享清单》，通过简政放权，创新服务，进一步加大税收优惠政策落实力度，支持上海科技创新中心建设。根据《清单》，8项税收优惠政策无需备案，可直接享受。

　　值得一提的是，近年来，上海市经信委一直聚焦创新型、成长型中小企业的培育，聚焦初创、小型、微利企业的生存，聚焦“四新”企业的成长，坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合，采取多种措施，打好组合拳，通过推出上海市小额票据贴现中心、完善中小企业信用担保体系、加强中小企业改制上市培育、推进中小企业融资平台建设等措施，不断改善中小企业融资环境。

　　担保基金纾解融资难

　　在当前实体经济发展环境不确定性增多，国内经济面临“三期叠加”、下行压力加大的背景下，中小微企业融资形势依然严峻。针对中小微企业融资状况，上海市经信委近期开展了专项调研。从调研结果看，相对于2014年，76%的中小微企业反映，2015年的销售账期延长，非现金收入占比不断增加;58%的企业反映，现金占销售收入的比重下降;60%的企业反映，银行承兑汇票占销售收入的比重上升。企业贷款回收的总体情况不甚良好，随之而来的是运营资金的进一步紧张和融资需求的不断提升。

　　在此背景下，上海中小微企业政策性融资担保基金于今年6月2日正式成立。这是“十三五”开局之年，上海为加快推进供给侧结构性改革而推出的一项重要基础性、支柱性政策，也是财政政策支持方式的一个重大创新。成立当日，该基金管理中心与6家商业银行、4家同业担保机构签订战略合作协议，并与3家企业签订了贷款担保意向协议。

　　设立上海中小微企业政策性融资担保基金，主要为中小微企业提供融资性担保、再担保等服务。基金的资金来源于市区两级财政和部分商业银行，首期筹集资金50亿元。其中，来源于市区两级财政的资金有45亿元，其余5亿元向本市商业银行等单位筹集。下一步，将视担保基金业务的开展情况，逐步增资扩股，力争达到100亿元。

　　据介绍，上海中小微企业政策性融资担保基金通过政策担保引导和风险分担，既可以把过去在各政府部门分散、交叉的各种财政资金集中起来，告别政府扶持“撒胡椒面”的情况，又可以提高银行对中小微企业风险的容忍度，进一步发挥商业银行作用。如此一来，能够更好地发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，吸引更多金融“活水”投向风险相对较高的成长型中小微企业。

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