“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”1990年，改革开放总设计师邓小平这样描绘他心目中的浦东新区。

　　28年过去，制度在这里突破，方法在这里创新，纪录在这里改写，经验在这里成型。浦东用上海人特有的国际范儿，敢闯敢试，培育制度创新的“试验田”，展现出改革开放的“上海风度”。

　　最大气优雅的城市，承担起中国对外开放区域战略转移的重任

　　在中国人心中，上海一直是大气优雅、繁华昌盛的代名词。然而，上个世纪80年代的上海，却早已不复“东方巴黎”的荣光。

　　1980年10月3日，中共上海市委机关报《解放日报》在头版发表文章《十个第一和五个倒数第一说明了什么？》，列举了上海经济指标在全国的10个第一，但是城市建设却有5个“倒数第一”：城市人口密度之大，为全国之“最”；人均绿化面积仅0.47平方米（像一张《解放日报》那么大）。建筑之密，厂房之挤，道路之狭，绿化之少，均为我国大城市之“最”；上海市区按人口平均计算，每人居住面积为4.3平方米，4平方米以下的缺房户有91.8万多户，占全市户数60%左右，缺房户比重之大，为全国之“最”；上海平均每万辆车一年死亡人数为42.5人，车辆事故为全国大城市之“最”……对上海来说，它急需开辟一个新的城市功能区，建设“新上海”，减压“老上海”。

　　而此时的中国也面临严峻挑战。上世纪80年代末，国际风云急剧变幻，中国在改革开放、经济建设、国际关系等方面遭遇重重困难。当时，世界的目光更多聚焦在深圳等改革开放的特区上。虽然南方边陲的深圳经过10年发展，以年均经济增长26.9%的速度创造了深圳奇迹，但是中国的改革开放前景如何，世界依然充满疑虑。中国需要找到更强有力的支撑点，撬动改革开放在更高的起点上加快发展。这个支点在哪里？邓小平把目光投向了上海，投向了黄浦江之东。

　　1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放浦东，把浦东推向了我国改革发展、对外开放的最前沿。

　　对中国来说，开发浦东“不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题”。这意味着，进入20世纪90年代，中国对外开放的区域开始由南向北转移，这又是中国改革开放史上一个具有战略意义的大转移。

　　可是，当时的浦东没有资源，只有一片空地，怎么吸引全球资本？

　　最洋派的城市，营造出国际范儿的投资环境

　　幸运的是，海外资本对上海不陌生。这个中国最洋派的城市，一度遍布着喝咖啡、开派对的老克勒。然而，这份时髦的上海滩印象只属于浦西。一直到上个世纪80年代，上海还流传着这样一句话：“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”

　　1990年5月3日，这个日子可以说是新浦东的诞生日——当天，上海市人民政府浦东开发办公室、上海市浦东开发规划研究设计院在浦东大道141号挂牌。定下这个门牌号，就是因为“浦东开发一是一、二是二，一步一个脚印，要实事求是”。在一间只有4张木桌子的办公室里，浦东决定要对标国际最高标准设计制度，面向全世界打开大门。

　　1990年6月，经国务院批准，全国规模最大、启动最早的保税区——上海浦东外高桥保税区正式设立，拥有自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能。

　　美国赫克公司就落户在此。赫克中国总经理姚雪告诉经济日报-中国经济网记者，保税区替公司省钱省力。“我们一台机床售价100万元到300万元，都需要完税后再销售，如果公司先垫付税款，每台机器至少要压30万元到100万元，资金压力非常大。而园区采取保税政策，机器只要进来，再直接发走就可以，不占用资金。”更让姚雪满意的是园区有“分批进区、集中报关、先进后核”等政策，帮助企业省了很多力，“要不然机床的上万个零件每次都单独报关，太繁琐了”。

　　海运直通、外汇自由结算，适合高净值的大型设备，再加上完善的上下游配套，让外高桥保税区吸引了来自10多个国家和地区的140余家跨国机床企业入驻，区内95%以上是外资企业，成为全国进口机床厂商集聚度最高的区域。

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