沪水务〔2018〕1289号

上海市水务局关于明确上海市河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知

各区河长制办公室：

　　2018年8月，市河长办按照水利部办公厅《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》（办建管〔2018〕130号）要求，结合上海实际，印发《关于开展上海市河湖“清四乱”专项行动的通知》（沪河长办〔2018〕31号），启动了上海市河湖“清四乱”专项行动，各区积极响应，全力推进。为指导各地切实做好清理整治工作，近期水利部办公厅又印发了《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》（办河湖〔2018〕245号），为将清理整治工作落到实处，结合本市工作实际，现将有关要求通知如下：

　　一、本市河湖“四乱”问题的认定标准

　　（一）“乱占”问题

　　围垦湖泊；未依法经市级人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

　　（二）“乱采”问题

　　未经许可在长江河道上海段管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。

　　（三）“乱堆”问题

　　河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体；未经批准堆放货物，安装大型设备。

　　（四）“乱建”问题

　　水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；擅自修建或不按许可要求修建水工程等涉河项目；在河道管理范围内搭建建筑物、构筑物。

　　二、本市河湖“清四乱”专项行动的清理整治标准

　　（一）清理整治“乱占”

　　1.对于围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖、退田还湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动，或者采取其他补救措施。

　　2.对于非法围垦河道，限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高的滩地，恢复河道原状，或者采取其他补救措施。

　　3.对于河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木及高秆作物，应及时清除，恢复河道行洪能力。

　　4.对于河道管理范围内填堵河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，应清理整治并恢复河道原状，或者采取其他补救措施。

　　（二）清理整治“乱采”

　　1.始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查，采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打。

　　2.严格落实采砂管理责任制，逐河段落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。

　　3.按照《水法》要求，划定禁采区、规定禁采期，并向社会公告。许可采区实行旁站式监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采砂石。

　　4.盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场。对非法采砂业主，依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任；崇明、宝山、浦东等沿江各区应加强对外籍涉砂船只滞留、聚集在辖区内码头、闸港情况的监管，定期组织整治驱离，配合非法采砂专项打击；对非法堆砂场，按照岸线保护要求进行清理整治。

　　（三）清理整治“乱堆”

　　1.建立河道管理范围内的垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。

　　2.对照点位清单，逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。

　　3.河道管理范围内未经批准堆放货物，安装大型设备的，予以清除、恢复原状；对于涉及危险、有害废物需要鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类。

　　（四）清理整治“乱建”

　　1.位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法违规建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治。

　　2.未经审批和批建不符的违法违规建设项目（截至2018年9月底），对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由各区提出清理整治要求；其它项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案，明确责任人和整改时间，限期整改到位。

　　三、下阶段工作要求

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