为“十一五”奠基：写在省十届人大四次会议开幕之际
 
2006年01月10日03:50 山西日报  

　　新年的钟声刚刚敲响，全省人民又迎来一个历史性时刻：省十届人大四次会议即将隆重开幕。大会最重要的历史使命，是制定山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划，谋划未来我省发展的宏伟蓝图。

　　一年披风沥雨，一年春华秋实。2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，作为地方国家权力机关的省人大及其常委会，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有

 
 

 

 
 
 

 
机统一，用科学发展观统领一切工作，围绕大局，服务中心，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，为促进我省物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，做出了应有的贡献。人们明显感觉到三晋大地民主与法制建设中的律动节奏。

　　（一）

　　“赞成48票，弃权7票。”“超过半数，通过！”备受关注的《山西省高速公路管理条例》在省人大常委会第二十一次会议上表决通过。依法治省，立法是前提。去年我省共制定和修订地方性法规12件，废止1件，初审3件，批准太原、大同两市地方性法规18件。

　　将“人”字大写。地方立法以实现人的全面发展为目标，把发展维护人民群众利益作为立法工作的出发点、落脚点和最高准则，通过确立制度、规范权责，切实保护人民群众的经济、政治和文化权益。在审议通过的12件法规中，件件关系国计民生，全都体现了以人为本、立法为民的宗旨。省人大法制委员会副主任委员董心爱亲自参与了这些法规的制定，她对记者如数家珍：每次审议，常委会组成人员都特别注重通过对行政权的规范、制约和监督，从源头上、制度上防止部门利益倾向，保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。如对城市房屋权属登记条例，紧紧围绕维护房屋权利人的合法权益这个主题，对登记机关提出了公开、便民、高效的服务要求。针对目前存在的公有住房、集资建房、商品房长期办不下房产证问题，法规作了明确的限制规定，出售的公有住房、集资建房，由单位为职工统一办理房产证，不办的要追究单位负责人的责任，给予行政处分。商品房出售后，房地产开发企业要为购房人办房产证提供有关证明材料，不协助办理的，处以5万元以上20万元以下的罚款。

　　（二）

　　我省人均水资源381立方米，不足全国平均水平的20％，全省有22个城市和70个县城严重缺水，440万农村人口饮水困难。但浪费状况却十分突出，万元工业产值耗水量达到92．3立方米，是全国平均水平的1．6倍，是世界平均水平的3倍多。资源节约与综合利用是关系我省经济社会可持续发展的重大问题，也是人民群众关心的热点问题，省人大常委会开展了声势浩大的《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》贯彻实施情况检查，这是人大行使监督权的一种有效形式。

　　去年8月22日至9月16日，省人大常委会组成5个检查组赴11个市进行重点检查。为配合这次执法检查，省人大财经委、省水利厅等八个单位组织了以“关注山西、关注资源、关注法律”为主题的资源节约与综合利用知识竞赛活动，竞赛组委员还组织编写了《知识读本》，采取报纸竞赛与电视竞赛的形式，全省近10万人参加了竞赛活动。通过检查，基本了解和掌握了我省资源节约与综合利用工作的开展情况，认真总结经验，针对存在问题，提出了五条意见和建议，对全省此项工作的深入开展起到了积极的推进作用，在全省较好地营造了“节约资源光荣，浪费资源可耻”的社会氛围。

　　（三）

　　“山西环境形势依然严峻，我们应该是居危思危，而不是居安思危……”省人大常委会城建环保工委副主任、三晋环保行记者团团长李生茂接受采访时语气铿锵。他带领2005年三晋环保行记者团这支特殊的队伍，钻山入沟，进厂跑矿，脚步遍及太行深处、吕梁山麓、汾河两岸，行程1．2万余公里。

　　记者团批评“污染有理论”、“纯粹发展论”、“过去贡献论”等错误观念，在中央、省新闻媒体共播出、刊发稿件260余篇（条），情况通报11篇。并针对采访中发现的突出环境问题依法提出具体处理意见106条。据统计，在记者团的推动下，全省先后取缔土焦4处80余个，小炼铁、小石灰、小电石等土小企业20余个，一些违法建设项目被勒令停建停产，一批不法排污企业受到处罚，一批涉及决策、规划或技术难度等而一时难以解决的环境问题，也被列入当地政府议事日程。如根据群众举报，对武乡和平遥交界处的大面积土焦违法生产、泽州巴公镇渠头村农田被淹事件集中进行批评曝光。之后，当地政府立即采取措施，武乡迅速取缔土焦，晋城责成企业对受害农民予以经济赔偿，当地老百姓拍手称快。

　　（四）

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