歐盟委員會主席容克25日訪問美國﹐就雙邊經貿議題同美國總統特朗普展開會談。當天﹐雙方同意通過談判降低貿易壁壘﹑緩解貿易摩擦﹐並同意暫停加征新關稅﹐但後續談判能否真正落實這些目標仍存在很大不確定性。

　　特朗普提前發聲給容克下馬威

　　就在容克起身前往美國之際﹐特朗普在推特上要求歐盟取消對美國商品出口限制﹐而且認為歐盟在美國對其徵收懲罰性關稅後才開始願意談判﹐歐盟早就應該削減關稅。

　　但是歐方認為﹐儘管雙方在某些特殊商品上保留了相對較高的關稅﹐但兩者間的平均關稅都很低。2015年美國對歐洲進口商品的平均關稅為3.3%﹐歐盟對美國的進口商品平均關稅祗有3%。現在特朗普以歐盟對美國每年有1300多億美元的貿易順差為由﹐對歐盟出口至美國的鋼鋁產品徵收單方面的高關稅﹐歐盟認為這違背了世貿組織（WTO）全球多邊貿易體制的規則﹐因此對美國出口至歐洲的威士忌﹑花生醬﹑摩托車以及牛仔服徵收相同的關稅予以回擊。特朗普對此非常惱怒﹐威脅將對歐盟出口至美國的汽車採取報復﹐一時間美歐貿易戰大有昇級之虞。

　　正是在此背景下﹐容克訪問美國試圖與美國討論化解貿易戰的路徑﹐而特朗普在容克抵達之前在推特上發聲把美國的談判籌碼亮出﹐要歐盟首先讓步﹐給了容克一個下馬威。

　　歐盟加快推進自由貿易進程

　　就在容克訪美之前﹐歐盟迅速與日本簽訂了歐盟-日本自由貿易協定﹐按照這一協定﹐歐盟與日本將取消90%以上商品的關稅﹐構建一個GDP規模佔全球三分之一的大自由貿易區。歐盟理事會主席圖斯克在簽署協定後對媒體強調﹐這表明了歐盟推動自由貿易的堅定意願。在此之前﹐歐盟還與中國一起積極推動雙邊投資協定的談判進程﹐並表示願意在談成雙邊投資協定後及早與中國開展自由貿易談判。歐盟的這些變化不能不說與特朗普政府的單邊主義貿易保護政策有直接關係。

　　特朗普上臺後﹐停止了跨大西洋夥伴關係（TTIP）的談判﹐令歐盟想首先與美國構建大西洋自由貿易關係的設想落空。但是歐盟仍然認為美歐同盟關係具有特殊性﹐美歐的貿易投資仍然對雙方具有首等重要的地位。特朗普對歐盟發動的鋼鋁貿易戰以及在其他方面對歐盟的尖銳批評令後者非常失望﹐歐盟堅持的多邊主義理念也遭遇了重創。因此﹐歐盟覺得有必要通過加快與其他貿易夥伴的自由貿易安排來維護自由貿易理念﹐同時提出了改革WTO的建議﹐意圖通過維護WTO為框架的全球多邊自由貿易體制獲得對美討價還價的能力。

　　歐盟能否做出重大讓步是關鍵

　　歐盟儘管對特朗普政府非常不滿﹐但是在美歐關係上處於相對弱勢地位﹐仍然力爭通過雙邊談判和妥協來中止貿易戰。歐盟原來試圖用戰略盟友關係說服特朗普﹐但是後者秉持重商主義理念﹐認為歐盟對美巨額貿易順差是“佔了美國便宜”﹐不能得到豁免﹐甚至將“損害美國國家安全利益”作為動用懲罰性關稅的理由。歐盟失望之餘採取了報復措施﹐但相對弱勢的地位使其必須化解矛盾﹐停止貿易戰﹐或者起碼不讓貿易戰昇級。此次容克訪美與特朗普會談就是主動與美方妥協的一種姿態。

　　但是﹐特朗普憑藉在商場上厮殺的經驗﹐採取極限施壓的方式﹐使容克在抵美之前就面臨必須首先提供妥協價碼的窘境。歐盟成員的對外貿易主權雖然已經讓渡給了歐盟委員會﹐但是歐盟委員會在對外談判做出重大讓步時仍然需要獲得成員國的讚同﹐其權威實際上仍然受到限制。而歐盟主要成員國在貿易讓步問題上並非持完全相同意見﹐即便是不同的產業和部門﹐在妥協程度上也存在分歧。因此﹐儘管雙方宣佈致力於實現零關稅﹑零補貼﹐但要真正做到歐盟內部的協調將是一個長期的過程﹐終止貿易戰的具體協議尚需進一步談判。

　　在維護WTO體制上分歧猶存

　　歐盟與美國在雙邊貿易上的爭端還涉及如何對待WTO全球多邊貿易體制的分歧。

　　美國政府目前雖然沒有明確放棄WTO﹐也在WTO訴訟其他貿易夥伴的貿易政策和貿易行為﹐但是美國並不想真正維護WTO的權威。美國阻撓WTO爭端解決機制上訴機構的成員遴選﹐導致現有成員任期結束後沒有新成員加入﹐機構將無法正常開展工作。這實際上是美國試圖將WTO邊緣化的表現。

　　歐盟目前的想法是﹐通過在WTO相關機制的修改問題上接受美國的觀點﹐說服後者改變邊緣化WTO的政策。現在美歐宣佈共同推進WTO相關規則改革﹐似乎達成了一些共識。但是﹐祗要美國政府仍然堅持通過雙邊施壓的途徑來獲得想要的結果﹐而不是在WTO框架內談判妥協﹐美歐對待WTO多邊貿易體制的分歧就難以彌合。而在WTO規制相關內容的修改上﹐美歐也並非看法一致。更為重要的是﹐WTO規制修改也並非美歐兩家可以說了算的﹐在如何讓更多的成員參與WTO規制修改上﹐美歐所秉持的方法和所使用的軟硬實力又存在巨大差距。

[責任編輯:秦超]

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