《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》的解读

　　5月25日，国家发展改革委等部门联合印发了《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），这是继《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》）之后，指导我国共享经济更好更快发展的又一重要政策文件。

　　近年来，我国共享经济显示出巨大发展活力与潜力，新模式新业态层出不穷，经济社会发展的“生力军”作用愈发显著，在部分领域已经出现引领世界潮流之势。与此同时，行业格局和影响正在发生一系列深刻变化，如何让共享经济走得更长、走得更远，并真正走向世界，逐渐成为社会各界关注的焦点。《通知》简单明了地提出了十一条原则和措施，其透露出来的政策考虑可谓十分丰富。

　　一、加快迈向高质量发展是十九大明确的发展总方向

　　当前，我国共享经济发展势头强劲、前景广阔，但与此同时，也存在一些亟待解决的新问题新挑战。如果说去年《意见》的出台主要是为了解决“什么是共享经济”的问题，那么今年《通知》的出台主要是为了解决共享经济发展质量“好不好”的问题，这体现了三个方面的创新。

　　一是以理念创新引领高质量发展。尽管《意见》已经明确了我国共享经济发展的政策总基调，但无论部门、地方，还是企业或公众，对“怎样发展和治理共享经济”还未形成统一的认识。《通知》是对《意见》的具体落实，意在继续广泛凝聚共识，深入推动理念创新，这是推动我国共享经济健康长远发展必须跨越的“一道坎”。

　　二是以技术创新驱动高质量发展。近年来，我国共享经济已经呈现引领世界的势头，但部分领域主要集中于商业模式的应用创新。与此相伴随的是，一些资本和企业一拥而上，同质化竞争、低水平价格战的现象不时出现，缺乏对核心竞争能力的培育。《通知》就是要及时遏制部分业态的不良势头，推动共享经济实现从模式创新驱动向技术创新驱动的转变。

　　三是以治理创新支撑高质量发展。共享经济开创了陌生人之间大规模的协同和互助，在极大提升资源配置效率的同时，也大大提升了治理的复杂性，多元参与、综合治理是必然趋势。《通知》系统地总结了当前各地在治理实践中探索出的一些好经验好做法，以此推动形成共建共治共享的发展格局。

　　二、如何迈向高质量发展《通知》释放了三大信号

　　从《通知》的十一条内容看，下一步共享经济政策怎么走，有三大信号是很明确的：

　　（一）看不清楚的可以放一放，但已经看清楚的就必须要管一管。

　　共享经济涉及领域众多，业态千差万别，各领域发展阶段、成长特点、面临问题等都不尽相同，因此绝不能采取一刀切的政策制定方式，必须在加强顶层指导的同时，针对不同发展阶段的业态采取不同的治理策略。比如，今天的网约车、共享单车等业态，经过前期发展，市场和用户都已培育，行业内也出现了领头者。对于此类发展相对成熟的业态，政府需要的是基于公共政策视角，加强行业规范，让消费者利益得到更好保障，让市场竞争更加公平有序，让行业发展更高质量、更可持续。

　　（二）管好共享经济不能胡子眉毛一把抓，关键是抓住平台这个核心。

　　目前，共享经济发展中存在很多不规范现象，比如共享单车无序投放、网约车审核不严、网络直播鱼龙混杂、在线短租虚假房源等等，这些问题背后的具体原因复杂多样，但平台企业主体责任落实不到位是共同原因。当平台企业发展到一定规模，成为社会准公共基础设施时，已经具有很强的社会性与公共性，这种主体责任除了法律法规规定的底线责任外，还应承担更多的社会责任。特别是在相关法律法规不明确的情况下，平台企业的经营行为更应体现高度的社会责任感，要在维护社会公共利益、传播正向社会价值观等方面发挥更加积极的作用。与此同时，平台企业独特的商业模式使平台对各类主体具有天然的管理优势，在整个行业治理中发挥着不可替代的作用。因此，规范共享经济健康发展的首要关键点就是抓住平台这个核心，压实主体责任。

　　（三）落实主体责任不能简单搞事前准入，而是要构建有效的事中事后监管体系。

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